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我们城市的下水道,烂透了_凤凰资讯
我们城市的下水道,烂透了_凤凰资讯
* 来源 :http://www.maevaree.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-08-09 19:57

原标题:我们城市的下水道,烂透了

暑假总是出行的好时候,难得有一段时间可以看看学校外的风景。只要你的出行路线设计的“足够好”你会发现,不管身处何处,你能一整个暑假都在看海。你可以在成都吃着火锅看海,在武汉啃着鸭脖看海,在厦门大学边打卡边看海,还能在北京挤上地铁前继续看海。

本来,人们对现代化城市的一大想象就是,笔直的柏油马路取代了乡间泥泞的小路,水泥地面不再有坑坑洼洼的积水。但没想到的是,在大城市里,水涝竟然也可以这么严重,而且要看到海景根本不用运气,年年都有。

实际上,在中国内涝就是个城市病,特大城市更常见。住房和城乡建设部2010年的调查显示,在351个城市中,有213个发生过积水内涝,占总数的62%;内涝灾害一年超过3次以上的城市就有137个,甚至还有57个城市的最大积水时间超过12小时。

为什么现代化的大城市反倒连最常见的自然气候都扛不住了呢,我们还能在暴雨城市安全行走吗?

不断叠加的历史问题

城市内涝的原因,在学者和媒体的总结中,通常会有以下几个。首先就是城市化,随着城市规模不断扩大,道路、建筑密度不断增加,这时城区就会比郊区吸收更多的太阳辐射,加上城市生产生活产生大量热量,热气流越积越厚,就容易形成降雨。而大城市更易产生这种现象,因此高强度暴雨可能性更大。

钢筋水泥的城市也让雨水更难以通过地面渗透,绿地、农田、花园等减少,城市的自我调节能力也随之降低,内涝的问题只能更多地通过人工排水系统解决。

但是,人多、现代化建筑多本身就是城市化的一部分,我们总在吹捧的德国城市,也并没有因为铺起了水泥地就频繁内涝,?港马会开奖结果。把锅推给“城市化”显然是偏颇的,治理和规划不当才是导致城市洪灾泛滥的原因。

2018年7月13日,四川南充,阆中古城内的洪水退去,上千人在古城内清淤/ 视觉中国

最常见的问题发生在城市建设中。建设本身不是问题,但建设过程中对排水的忽视却容易产生问题。比如武汉市在建造地铁期间,由于施工期临时排水措施的不完善,施工过程中损坏的排水管不能准时恢复,都导致了排水不畅。据水务部门统计,在集中降雨期间,武汉经历了15个主要的内涝区,其中10个是由于建设造成的。

而且,不同于其他国家开始尽可能使用渗水地面,中国的城市的不透水地表面积仍以每年6.5%的速度增长。这个过程还附带着湖泊和湿地等水生生态系统的减少,城市中本来有的天然排水系统被破坏。

以武汉为例,水务局统计,2002年武汉市共有200多个湖泊,10年之后只剩下了160多个。其中,消失最快的是中心城区,新中国成立初的127个湖泊现在仅保留了38个。

2017年1月17日,湖北武汉,汉阳墨水湖边的楼盘。相比于以前,武汉市的湖泊已经减少了非常多/ 视觉中国

天然排水系统都被破坏了,只能依靠人工排水系统。这时过于狭窄的排水管道就必然被人诟病。

中国大多数城市的下水道的排水量都是按照一年一遇的标准来设计。只有小部分地区达到5年一遇的标准。比如在北京,就是每小时36毫米雨量,超过这一雨量,北京的排水系统就无法承担,路面就会出现积水,形成对比的是,欧美、日本等国家规定的最低限一般为5年或10年。

但这首先得怪苏联。中国污水工程的初期建设始于20世纪50年代,当时大陆多采用苏联的设计理念,而苏联在排水系统建设方面更重视节约成本,香港最快报码室,建更宽的排水管道在当时甚至是一个“资产阶级的问题”,这导致大陆的雨水管渠设计流量整体偏小。

2018年6月20日,日本?玉县春日部市,世界上最大的下水道系统,位于地面50米之下,相比之下,中国的排水管网常常流量设计不足/ 视觉中国

管道流量怎么设计,中国的方法也不一样。欧美发达国家多按照区域的渗水情况来确定管网流量,容易积水的地方管道就会更粗,而北京现在仍是按苏联标准,根据地区的重要性决定下水道的管径,比如奥运区和长安街沿线等重要地区的下水道都用较大的管径。但实际上,普通地区的汇水量很可能大于重要地区,而且这些地方往往人流量也更大。

但排水管道的问题,尽管已经提了好多年了,但改变却总是很少,直到2014年,武汉市才将排水设计标准提高到3年,在此之前,武汉市的排水系统只能抵抗一年一遇的暴雨。

洪水漫漶总能引起人们关于“下水道是城市的良心”的讨论,但城市内涝的问题却远不止在于下水道。

被拖垮的城市改造

在中国,各种建设的重要性总是优先于排水管网的设计。当两个工程建设出现矛盾时,能够创造GDP的项目总是排在前,而需要投入大量人力物力的水利项目则往后排。

排水管网重修本身就是一个耗资巨大的工程,因为没有规划预留地,改造管道常常需要巨大的成本。广州也是在1999年人均GDP突破3000美元大关之后,才开始加大河涌整治力度。

2017年3月14日,武汉后湖泵站四期工程建设现场,12根直径达2米的大型排水管网安装完毕,但实际上这比预期时间已经晚了很多/ 视觉中国

巨大的投资是改造排水系统的第一步。在“十二五”期间(2011-2015年),政府投入了4271亿元人民币用于城市污水处理和基础设施建设。而到了“ 十三五”期间(2016-2020)中国计划再为下水道系统和污水处理设施投入5644亿元人民币。

但巨额花费并不一定都有实效。中国72%的污水管网都是在过去15年里安装的,下水道建设的市场并不成熟,所以施工的质量也难以保证。

而且,由于中国的城市建设长期以来都是“重地上而轻地下”,中国的管网水平始终落后于发达国家,目前中国的城市排水网普及率为64.8%左右,而发达国家已经接近100%的水平,要重建排水网络,整个工程量也非常大。

直到2013年,中国才开始将排水防涝当做一个很重要的事情。这年住建部下发了《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》,对排水规划有了明确的要求。比如规定直辖市、省会城市等36个大中城市的中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨,地级城市中心城区能应对30年一遇的暴雨等。

2018年7月12日,重庆,受上游强降雨及来水影响,长江、嘉陵江、江水猛涨,水位将达180.68米,朝天门将被洪水淹没/ 视觉中国

住建部还表示,要用5年时间完成排水管网的雨污分流改造,用10年左右时间建成较为完善的城市排水防涝工程体系。但规划政策和法规的执行不力却让这样的计划形同虚设。据排水专家介绍,2013年国家制定的排水和防洪建设规划任务在很多城市都失败了,比如在武汉,现有的排水设施甚至没有达到预定标准的一半。

就算是国家重金支持的“海绵城市计划”也无法立竿见影地解决城市水涝问题。“海绵城市”是指通过加强城市规划建设管理,发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳作用,从而控制雨水径流。2015年4月起,住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点。

2017年5月4日,青岛市李沧华泰社区广场,地面和道路铺设了陶瓷透水砖,这是“海绵城市”在青岛试点的工程/ 视觉中国

这个计划相当造价不菲,每平方公里的建设费用预计在1亿元至1.5亿元,在原计划中,中央政府将为这个项目资助约15%至20%的成本,其余由地方政府和私人开发商资助。但由于相关未完善,很难募集到私人投资。

对于中国的城市来说,省级政府实际上控制了大部分支出,因此地方的基础设施也难以筹集足够的资金。这也是为什么政府可以对极端洪灾事件作出快速反应,但制定和实施以局部为中心的主动战略却非常难。

更何况海绵城市也只能应对一定范围内的降雨量,遇到超过百毫米、甚至两百毫米的降雨,防治内涝还得看城市排水系统。比如,济南市试点规划中,到2020年市区海绵城市对应控制设计降雨量也只有27.7毫米。

2017年7月31日,青岛市部分低洼路段雨水从排水管网溢出,部分道路临时封闭。海绵城市也无法解决管道流量设计不足带来的问题/ 视觉中国

当排水管网还未重建起来时,海绵城市也于事无补。这也就无怪乎在全国30海绵城市试点中,近半数城市近期曾出现内涝。而首批试点的16个城市中,至少有9个城市出现内涝。

比钱更重要的无解难题

当城市的内涝超过人们的想象,甚至造成严重的灾害时,就会常常听到“百年一遇”的说法,好像在街道划船是老天给的特殊礼物一样。

但这样的暴雨有多常见,人们其实是有鲜明的感知的,因为每年夏天,这样的图片都要再流传一次。

2017年7月20日,昆明市多处积水,引发城市内涝,市民在积水路段划船出行刘冉阳(云南分社)/中新社/ 视觉中国

如果回过头来看,一开始觉得是最难解决的“钱的问题”,反倒不是内涝治理中最难的环节。

在地方项目中,政府一直更倾向于人们可以看到的公共工程项目(比如污水处理厂),而不是人们看不到的项目(比如下水道管道),所以,下水道始终无法跟上全国各地废水处理能力的大幅扩张。而大量投入到污水处理上的钱,也并不能真正发挥作用。

近十年来,城市污水处理率由2005年的51.95%提高到2014年的90.18%,但由于运营和维护不足,东北地区的污水管道人均长度仅为0.76米,东部地区只有人均1.57米,即便是人均管道长度最高的天津市,也只有2.38米,这远低于德国(6.13米)、美国(6.78米)。

(a)中国城市污水管网总长度、污水生产及污水处理量;(b)中国与一些发达国家的公共下水道长度和下水道渗透率比较/ Huang D, Liu X, Jiang S, et al. Current state and future perspectives of sewer networks in urban China

而且,中国的人均下水管道长度始终是跟人均GDP相关,而跟人均耗水量关系不大。所以东部、华北和华南的人均国内生产总值较高,人均下水道就比较长。华北、华中地区总是能获得更多的投资,甚至多于计划投资。但中国西南和西北部的投资力度明显低于其他地区,甚至还拿不到计划内的投资。

这跟中国洪水治理总是经济优先的逻辑是一脉相承的。暴雨看起来只是在一个城市下,但洪水管理却涉及到周围的很多城市和水域。因此哪些地区将受到保护,哪些地区将不受保护,哪些地区将作为天然的洪泛区进行维护,这些问题始终在政治上具有争议性而很难达成共识。

2015年7月15日,贵州省铜仁市,松桃县城内涝严重。西南地区在治理内涝上获得的资金远少于华东华北/ 视觉中国

而较贫穷的人口往往居住在边缘地带,而这些地区的洪水风险较高,但在与防洪规划和融资相关的决策过程中,他们却总是缺乏话语权。

这样去比较来看,大城市已经算不错了的,很多小城市发生的洪水或其他灾害,我们甚至无从知晓。发生在北上广的暴雨,远比西南山区的洪水更能引起关注。但人们没有注意到的问题是,当上游城市出现洪水时,周边地区依旧无法幸免。

2016年7月6日,安徽宣城东南部双桥联圩发生漫破,圩外大量河水涌入圩内,这里距离市区仅有4公里/ 视觉中国

还有一些前后矛盾的事情总在发生。我们总是被告知,罗马非一日建成,排水系统的完善也非一日之功,所以不能操之过急。但当海绵城市的项目开展时,第一批试点城市只有三个月的时间来设计。因为设计往往过于简单,“海绵城市”早就变成了一种形象工程,来证明城市在采用某种先进的治水理念。

至于这些先进的理念究竟有没有产生效果,还有很多理由可以挡回这个追问,比如极端天气,比如时间,比如城市太大、人太多了。

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